当地时间9月25日至26日，美国总统拜登在白宫主持召开第二届美国—太平洋岛国峰会，寻求加强在南太地区的影响力。据美媒报道，拜登25日宣布，美国正式承认库克群岛和纽埃这两个太平洋岛国为主权和独立国家，并将与两国建立外交关系。值得注意的是，拜登去年9月在首届美国—太平洋岛国峰会上，就已经使出“金援”一招，承诺经济上协助太平洋岛国，今年则强调要向太平洋岛国援助基础设施建设。俄罗斯《莫斯科共青团员报》认为，这次峰会已经被称为拜登的失败，所罗门群岛总理索加瓦雷和瓦努阿图总理基尔曼决定不出席峰会，这给了华盛顿一记“耳光”。美国和平研究所称，太平洋岛国领导人希望华盛顿作出始终如一的承诺，而不是出于地缘政治竞争的角度争取地区支持。对这些国家来说，气候变化对太平洋岛民的生计、安全和保障乃至低洼环礁国家的生存构成威胁，才是其首要的安全问题。

拜登宣布与两个岛国建交

据美联社25日报道，拜登当天在声明中称，美国正式承认库克群岛和纽埃的主权和独立，这将有助于推进印太地区的“自由和开放”。报道称，拜登将在本届美国—太平洋岛国峰会上承诺为地区基础设施建设提供新的资金，包括通过海底电缆改善互联网连接等。白宫声明称，拜登将利用本届峰会加强与太平洋岛国的联系，并重点讨论应对气候变化、经济增长、可持续发展、公共卫生和打击非法捕鱼等议题。根据日程安排，峰会首日，拜登在白宫与18个国家的代表举行会谈，之后进行工作午宴。美国国务卿布林肯当晚在国务院设宴款待来宾。

路透社25日报道称，美国—太平洋岛国峰会旨在阻止中国进一步在华盛顿长期以来视为自己“后院”的战略地区发挥影响力。美国大西洋理事会刊文称，太平洋岛国之所以重新受到美国关注，很大一个原因是该地区具有地缘政治上的重要性以及美中竞争的不断加剧。

美国拟建交的两个太平洋岛国引发关注。据美媒报道，库克群岛和纽埃分别同新西兰保持“自由联系”的关系，即两国政府享有完全的行政权和立法权，防务和外交事务则可由新西兰协助。有分析称，美国冒着得罪盟友的风险，想要换取库克群岛和纽埃对美国印太战略的支持。

华盛顿承诺难兑现

近年来，随着中国与太平洋岛国合作加深，特别是去年中国与所罗门群岛签署安全合作框架协议以来，美国一直对所谓“中国在太平洋岛国影响力扩大”耿耿于怀，在南太地区动作频频。去年6月，美国联合英国、日本、澳大利亚、新西兰建立与太平洋岛国的“蓝太平洋伙伴”框架；去年8月，美国常务副国务卿舍曼访问萨摩亚、汤加、所罗门群岛、澳大利亚和新西兰；去年9月，华盛顿召开首届美国—太平洋岛国峰会，并在会议期间出台一份16页的“太平洋伙伴关系战略”；今年2月和5月，美国先后在所罗门群岛和汤加开设使馆。同样在5月，拜登原本计划参加完七国集团广岛峰会后访问巴布亚新几内亚，成为近一个世纪以来首位访问巴新的美国在任总统，但因美国国内债务上限危机未解，拜登最终取消访问，改由布林肯代为出访。

美国《华尔街日报》25日称，美国在基里巴斯开设大使馆的尝试进展甚微，该国政府至今仍拒绝批准。此外，美国与马绍尔群岛之间的《自由联系协定》将于9月30日到期，两国仍在就续期谈判。太平洋岛国中，帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚通过签署《自由联系协定》同美国确立“联系国”关系，美国为这三国提供防御和经济援助，这三国则为美国提供战略海域的专属通道。马绍尔群岛总统卡布阿9月20日呼吁华盛顿妥善处理美国上世纪40年代和50年代在当地进行核试验的遗留问题。

值得一提的是，在去年的首届美国—太平洋岛国峰会上，美国宣布将对太平洋岛国提供超过8.1亿美元的额外援助计划。然而，路透社25日援引澳大利亚洛伊研究所学者梅格·基恩的话称，虽然自去年峰会以来，美国在该地区开设新的大使馆和美国国际开发署办事处，但国会尚未正式批准这些资金。

聊城大学太平洋岛国研究中心首席研究员于镭25日对记者表示，美国对于太平洋岛国的关注和投入雷声大雨点小，往往口惠而实不至，这是因为美国只是用这些关注和所谓资金支持作为吸引南太岛国与美国合作的“诱饵”。这次峰会之前，也有消息称，美国也想把太平洋岛国拉入美日印澳 “四方安全对话”机制中。据《环球时报》