2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央人大工作会议精神和习近平总书记对青海工作重大要求、省第十四次党代会和省委全会、省委人大工作会议精神，按照市委十五届六次、七次全会部署，以走在前作表率为牵引，认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，依法履行各项职责，强化“四个机关”建设，创新推动全过程人民民主实践，为促进全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

突出政治引领 高标准抓实理论学习，着力筑牢思想根基

坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”的重要指示，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深化对“两个确立”决定性意义的领悟，把做到“两个维护”内化为政治自觉、体现为政治担当，把贯彻党的二十大精神与贯彻落实中央人大工作会议精神、习近平总书记对青海工作重大要求贯通起来，与落实省市委部署结合起来，紧紧围绕中心大局、全市发展实际需要，谋划和推进人大工作。坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对标党中央部署和省市委要求，认真研究部署贯彻落实举措，推动学习成果向履职成效转化。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展主题教育，通过举办读书班、专题学习、研讨交流，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，着力在推进学思用贯通、知信行统一上下功夫，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得良好成效，提升了运用党的创新理论推动人大工作高质量发展的能力。

履行法定职责 高质量推进工作落实，主动服务中心大局

聚焦推进生态文明高地和产业“四地”中心城市建设，找准人大职责定位，细化各项工作措施，主动服务中心大局、服务人民群众、服务高质量发展，坚持民主集中制原则，吸纳代表和群众的意见建议，凝聚常委会组成人员的智慧，集体讨论决策，集体行使职权，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，推动人民民主发展得更加广泛、更加充分、更加健全，着力在履行职责的过程中推动市委决策部署落地落实。坚持守正创新，以推动人大工作走在前作表率的新思路探索立法监督新举措，更加务实有效履行职责，首次委托第三方机构进行立法评估，充分运用评估成果，及时立项和调研论证，完成生态环境保护立法；首次听取政府债务管理情况的报告，从政府债务使用绩效、限额管理等方面有针对性地加强监督；首次开展“预算审查开放日”活动，扩大常委会委员和代表对预算审查监督的参与度，增强了监督实效；首次听取32名任命人员履职情况报告，并进行民主评议和测评，促进国家机关工作人员依法履职、为民用权。一年来，制定和修改地方性法规4件、调研论证5件；听取审议18个专项报告，开展15次执法检查、专题询问、专项视察，共完成24项重点监督；依法作出14项决议决定，任免国家机关工作人员51人次；代表提出的107件建议全部办理完毕并答复代表，市十七届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成。

加强代表工作 高品质打造履职平台，不断丰富民主实践

高度重视加强代表工作能力建设，着力优化履职平台，完善制度机制，强化监督激励，支持和保障代表履行职责。

一是把理论学习与人大业务培训相结合、现场教学与主题实践相结合，组织开展培训学习，提高代表综合素质，夯实代表履职能力基础。通过落实常委会组成人员和人大代表履职考评、述职评议等制度机制，加强对代表的监督管理。组织代表参加执法检查和调研视察239人次、列席常委会会议145人次，拓展了代表参与常委会工作的广度和深度。

二是把“两室一平台”建设作为践行全过程人民民主基层单元，组织召开观摩交流推进会，及时总结经验，完善长效机制，巩固拓展提档升级工作成效。深入推进“四提四品”行动，不断优化基层单元建设，通过领导干部带头进“两室”，带动全体代表积极参与活动，利用“两室”收集群众意见建议，帮助群众解决问题，使人大工作更接地气，代表履职更有信心。

三是严格落实人大代表建议办理工作制度，通过“双督办”、代表视察督办、办理结果量化考评措施，注重提高建议办成率，对代表屡次提出的3件建议办理情况进行了评估，并组织代表约见承办单位负责人，限期答复办理结果，促使建议反映的问题得到了有效解决。市十七届人大四次会议期间代表提出的107件建议，已全部办结，办成率达到87%，为近年来最高。

四是在全市人大代表中开展“重实干、强担当，走在前、作表率”主题活动，市县乡人大以规定动作和自选动作相结合的方式，深入开展形式多样的代表活动，组织代表开展视察、调研、座谈等活动235次，代表参与2856人次，收集意见建议1097条，督促解决问题872个，丰富了人大代表履职实践。

不断夯实基础 高要求强化机关建设，牢固树立良好形象

牢牢把握建设“四个机关”的定位要求，全面加强常委会和机关自身建设，着力提升常委会履职能力和机关服务水平，夯实人大工作基础。

一是旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导作为最高政治原则，市人大常委会党组严格落实请示报告制度，着力把方向、管大局、保落实，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，压紧压实机关党建工作责任，不断强化机关党组、机关党委政治能力和组织能力，持续加强基层党组织标准化规范化建设，推动党建与人大业务深度融合。

二是扎实开展以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，把“干部要干、思路要清、律己要严”的要求贯穿始终，认真组织开展集中学习、专题研讨、座谈讨论，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，切实整治作风突出问题，进一步理清人大工作的新思路，鼓足谋事干事的精气神，大力倡导雷厉风行、马上就办的好作风，机关干部思想作风、能力素质、观念意识得到转变和提升。

三是把调查研究作为人大工作的基本功，聚焦贯彻落实中央人大工作会议精神、当好推动高质量发展的排头兵、推进全面依法治市、建设新时代生态文明典范城市、建设更高水平的平安西宁等方面，深入联点单位、分管领域、基层一线开展“解剖麻雀”式调查研究，形成22份调研报告，进一步理清工作思路，明确努力方向，结合人大工作实际，推进调研成果转化运用，提升了解决问题的能力和水平。

四是以打造高素质专业化人大干部队伍为目标，加强机关党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚持正确的选人用人导向，推行机关干部轮岗交流，进行多岗位培养锻炼，巩固深化以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治成果，强化教育管理监督，引导党员干部坚决克服消极懈怠思想，以严实作风、过硬能力服务保障常委会高效履职。

五是重视发挥市人大专门委员会、常委会办事机构的作用，明确常委会重点工作任务分工，压实各专委、各办事机构工作责任，定期听取各项工作推进落实情况的汇报，坚持高标准、严要求，强化监督检查，确保各项目标任务落到实处。深入调研指导基层人大工作，通过组织开展观摩交流，推广典型经验，提升基层人大工作和建设水平，促进各级人大协同联动，合力推动工作落实。

（记者 张艳艳）