发行彩票是世界上众多国家用来募集资金的方式，改革开放后，我国也开始批准发行销售彩票。30多年来，彩票的影响力越来越大，年发行销售规模最高时超过了5000亿元，所筹集到的公益金有力地促进了社会公益事业的发展。彩票业的积极作用有目共睹，但其负面作用也不容忽视，因此，彩票发行销售需要接受严格的管理和监督。

彩票实际上是一种用来募集资金的博彩类游戏，最早的彩票就是简单的抽奖活动，游戏体验并不强，后来逐渐出现新票种，娱乐性随之开始增加，游戏的意味也越来越明显。随着彩票业不断发展，彩票从最原始的传统票单一票种发展到如今数个票种并存。

当前彩票市场上的主力票种——即开票和电脑票，都源于传统票，即开票的历史晚于传统票，但远远早于电脑票。即开票和传统票相同之处比较多，都属于预制型彩票，二者最大的区别在开奖：即开票具备即刮、即开的特点，只要刮开覆膜就能知道中奖与否，且游戏多种多样；传统票则是统一开奖，且游戏相对比较简单。电脑票问世时沿袭了传统票的开奖方式，但电脑票却并非预制型单奖组模式，而是多奖组同时销售。在电脑票问世以后，即开票一度十分低迷，但近两年，即开票市场忽然大热，这让彩票界亦喜亦忧。彩票整体销量攀升是一喜，而作为提取公益金的票种担当，电脑票近两年市场份额持续下降是一忧，应该引起重视。

彩票管理的目的是既要促进彩票发展，又要有效抑制住彩票的负面问题，彩票的票种不同，适用的管理办法也应不同，不能等同对待。彩票管理的理念和方法也是随着彩票业的发展而变化的，在电脑票问世之前，对预制型彩票采取计划管理的方式，彩票发行销售部门是根据额度来印制和销售的。由于游戏特性，电脑票无法采用额度控制的办法管理，相关部门只能从加强对游戏品种和游戏规则的审批，以及对加奖促销活动的管理来进行把控。

彩票不是生活必需品，更不是卖得越多越好，不管什么票种都不能信马由缰地发展。电脑票游戏的销量没有办法预控，卖多少算多少，不存在供应问题，通常利用奖池浮动设奖或限号等手段来控制风险。但对于预制型彩票，则可以通过计划来进行控制。因此即开票存在供应计划，也就是供多少卖多少。当前，即开票在供应量、销量均大幅增加的情况下仍供不应求，这可能就不仅仅是供应方的问题了。需求一时得不到满足，代销者和购彩者可能会有些许怨言，但如果把彩票当成根据供求关系销售的商品来对待，那么现行的彩票管理体制就没有存在的必要了。将彩票发行销售交由资本掌控不仅在中国行不通，在世界上其他发行彩票的国家恐怕也难找到赞成者。

（摘自 国家彩票）