彩票是一项由政府背书、用来募集公益资金的特殊事业，特殊性之一就是彩票的载体是游戏。彩票最早的形式是抽奖，当时的抽奖活动勉强可以归为游戏，娱乐性并不强。即使发展到即开票阶段，彩票的游戏意味亦不甚重。彩票的娱乐性开始增加是在电脑票上市之后，可以说自那时起，游戏才正式成为彩票的载体。电脑票游戏属于投注型游戏，“投注”是博彩游戏的共同特征。因为游戏类似，国际上通常将彩票归类到博彩业，但实际上，彩票业与博彩业从源头上讲是不一样的，早期的传统票、即开票和娱乐场中的投注游戏还是有很大不同的。真正和娱乐场游戏玩法类似是在电脑票问世后，“投注”这一典型的娱乐场词汇自此才和彩票捆绑在一起。发展至视频彩票游戏上市，其与娱乐场游戏机（俗称老虎机）的游戏在玩法上几乎毫无二致，这更使彩票被归类到博彩业有了依据。

从本质上来说，传统票才是彩票的经典形态，即开票也和娱乐场游戏相去甚远。如果只有这两种预制型游戏，彩票和博彩业可能就会泾渭分明，但仅发行这两种彩票，资金的募集力度可能会不够。彩票公益金的募集量一般不设上限，所以彩票业要增加彩票的吸引力，以筹集更多的资金支持公益事业发展，于是借助计算机技术的发展，电脑票应运而生并成为最具影响力的彩票品类。电脑票游戏和娱乐场游戏有一些共通之处，电脑票系统供应商往往也为娱乐场提供设备，大约从这时起彩票业开始被归为博彩业。博彩业三大类的共同之处并非都采用投注型游戏，而是所采用的机会型游戏都具有共有的特性——博弈性，博弈性既是博彩类游戏吸引人之处，也是这类游戏普遍存在负面作用的主因。

电脑票只是一类彩票游戏的泛称，也就是计算机提供游戏算法的完全机会型游戏，最典型的是乐透型游戏。电脑票利用计算机技术解决了预制型彩票存在的问题，做到了可以多奖组同时销售，这为购彩者提供了更多的选择，丰富了购彩体验。浮动设奖的乐透型游戏和大型数字游戏，均采用奖池来控制超兑风险，固定设奖的数字型游戏则通过限号防范风险，这两种防范风险的方式是电脑票特有的。需要指出的是，应该防范的并非只是彩票机构赔付的风险，还要同时防范购彩者过度投入的风险，只防范一方风险不能算是合理的风险防范机制。

彩票既然将游戏作为募集公益资金的载体，那么彩票的大部分问题都可以追溯到游戏本身。实际上，适合做电脑票的游戏很少，比较常见的就是乐透型、数字型和基诺型。这三种类型的游戏都是经过时间考验的，本不该存在太大瑕疵，但如果游戏规则不完善，在运行中就会出现问题，彩票的风险主要是游戏规则缺陷所致。欲防范彩票风险，首先要完善游戏规则，只有规则完善的彩票游戏，才能最大限度减少负面作用，才能使彩票的发展减损增益。

（摘自 国家彩票）