双万城市指地区生产总值（GDP）超过1万亿元且常住人口超过1000万的城市，目前我国已有15个双万城市，这样的城市通常代表着较高的经济发展水平和人口吸引力。

2021年，东莞成为全国第15个双万城市，此后2年，双万城市再未扩容。

记者梳理发现，截至目前，在15座双万城市之外，合肥、宁波、佛山、南京、济南5座城市GDP超过万亿且常住人口超过940万人，可视为准双万城市。其中，合肥2023年常住人口985.3万人且较上年增加21.9万人，按照这个人口增长速度，成为今年有望进阶双万城市的头号候选城市。

此外，徐州、温州两个城市也值得关注。虽然这两座城市GDP尚未过万亿，但均鲜明提出冲刺“双万城市”目标。近年来，徐州、温州在GDP、人口两项指标上相互赶超，民营经济、先进制造业成为关键因素。

合肥或成为第16个双万城市

目前，我国已有15座双万城市，分别为上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、天津、郑州、西安、青岛、长沙、东莞。

成为双万城市，除了意味着城市强大的经济实力和人口集聚能力，也对城市品牌形象和影响力提升具有重要意义。

5座准双万城市中，合肥是冲击“双万俱乐部”的头号城市。2023年，合肥实现地区生产总值12673.78亿元，同比增长5.8%；常住人口为985.3万人，较上年增长21.9万人。

2020年，合肥GDP总量首破万亿大关，与此同时，合肥人均GDP达到全国平均水平的1.6倍。成功跻身“万亿俱乐部”后，合肥经济延续向好态势，2021至2023年GDP增速均高于全国平均水平。

作为一座不沿边、不靠海的城市，以往的合肥并不起眼且被长期低估。与国内很多城市类似，在上世纪末，合肥依靠家电发展制造业，在引入海尔、格力、美的、TCL等品牌后，一度成为世界上最大的家电生产基地之一。

发展思路的转变造就了“合肥模式”，也成就了合肥的崛起。

一方面，中科大的搬迁落户带动了合肥科创实力的提升，随着各类科研院所、大科学装置、新型研发机构的兴建，合肥跃升成为综合性国家科学中心，这也为其布局新兴和未来产业赛道奠定了坚实的基础。

另一方面，合肥产业结构不断升级，三个较为典型的案例是：合肥与京东方合作押注显示技术、合肥携手蔚来进军新能源汽车、合肥联合长鑫存储建设中国最大的存储芯片生产基地，多次大手笔、精准地“以投带引”，使合肥在新兴赛道上抢占先机，为其经济发展奠定良好基础。

2023年全年和2024年一季度，合肥规上工业增加值分别同比增长10.6%、12%，维持较高增速。值得关注的是，合肥新能源汽车产业取得突破式发展。2023年，合肥新能源汽车产量74万辆、位居全国前5，汽车总产量134万辆。2024年一季度，合肥全市汽车产量29.3万辆，同比增长3.1%，其中新能源汽车产量16.3万辆，同比增长28.8%，占全国7.9%。

除新能源汽车外，合肥集成电路、空天信息、量子信息、人工智能等新兴和未来产业也逐步成势。

目前，合肥距离双万城市只差人口这一道关卡。根据2023年数据，合肥距离千万人口大关仅剩不到15万人的距离。

在强省会战略下，合肥成为省内人口的流入目的地。2023年，安徽全省人口减少6万人，但合肥人口增长21.9万人，安徽不少地市人口流出，而合肥人口逆势向上。若合肥能够延续这一增长趋势，“十四五”期间迈过千万人口大关不难，有望晋级成为全国第16个双万城市。

宁波、佛山晋级仍需数年时间

在准双万城市中，宁波和佛山这两座城市值得关注。这两座“万亿之城”的下一场竞逐，关键在于人口。

2018年宁波GDP过万亿元，随后2019年佛山GDP过万亿元。这两座城市都是以制造业为主，民营经济发达，大量的产业工人曾经带来不俗的人口增量。

佛山人口数量曾经常年高于宁波，尤其是在2018年、2019年，佛山常住人口分别比宁波多14.54万人、13.74万人。

2022年是重要的转折点，这一年佛山市常住人口为955.23万人，与2021年相比，减少了6.03万人。这是佛山常住人口自本世纪以来首次出现负增长，主要原因是受到疫情影响。同年，宁波常住人口为961.8万人，比上年增长7.4万人，也在10年间首次实现对佛山人口数量的反超。

从10年间人口增长趋势看，佛山人口增长趋势更明显。2020年七普数据显示，宁波市的常住人口为940.43万人，与2010年六普相比，十年共增加了179.86万人，增长率为23.65%。佛山市常住人口七普数据为949.89万人，与六普相比，十年间共增加了230.46万人，增长率为32.03%。

目前，宁波和佛山距离千万人口分别差30.3万人和38.46万人，虽然宁波近两年在人口增长方面占据领先优势，但二者差距不大，佛山仍有潜力扭转局面。

自2021年后，宁波、佛山每年常住人口增量均在10万人以下，增速放缓趋势明显，两座城市的千万人口竞逐可能将持续数年，这也意味着这两座城市要迈向双万城市仍需时间。

准万亿城市温州、徐州积极冲刺

另外两座准双万城市——南京和济南，距离千万人口大关仍有一定距离，但这两座城市均在落户政策、产业政策方面加大力度，积极吸引人口。

2016年，南京成为“万亿之城”，2020年，济南GDP突破万亿元大关。目前，这两座城市离千万人口均有50万人左右的差距。

2023年，南京常住人口为954.7万人，增加5.59万人，人口增量已连续3年保持江苏第一。同年，济南常住人口为943.7万人，增加2.23万人，人口总量居山东省第三，在山东人口整体负增长趋势下，济南成为全省16个地市中仅有的两个正增长的城市之一，另一个是青岛。

户籍政策不再是这两座城市吸引人口的限制。2020年，济南已全面放开落户。今年5月中旬，南京发布《关于合法稳定住所落户有关事项的通知》，进一步放宽落户条件，有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员可直接落户。

记者认为，对南京和济南而言，落户门槛已经大幅降低，作为省会城市资源优势突出，辐射能力更强，两座城市未来冲刺“千万人口”大关更需要靠产业提升带动就业机会增加，在加大引才力度、发展人才经济的同时，需要充分发挥高校集聚的优势，注重留才，打造优质的人才和就业环境，留住高校毕业生。

在5座准双万城市之外，徐州、温州两座GDP不足万亿、人口也未至千万的城市正在雄心勃勃地冲刺双万城市。

2023年，徐州的GDP为8900.44亿元，常住人口902万人。2023年，温州GDP为8730.6亿元，常住人口达到976.1万人。

温州、徐州尚未达到GDP过万亿，甚至GDP还未达9000亿元，尤其是徐州人口仅900万出头，要晋级双万城市仍有差距。不过，这两座城市目标明确，未来若加大产业升级和人才引进力度，会带来经济和人口的双增长。

温州、徐州这两座城市冲刺双万城市目标明确。温州“十四五”规划纲要提出，到2025年末力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才。

城市向“双万城市”的目标迈进，有哪些关键影响因素？

记者认为，一座城市提升综合实力尤其是经济发展的实力，产业布局和人口政策是重要驱动力。一座城市合理的产业布局和产业结构升级，特别是战略性新兴产业的发展，能为城市带来新的增长点，进而增加就业、吸引人口，而城市的人口政策，例如户籍制度、人才引进政策等则对人口规模的增长带来直接影响。

准双万城市都已经达到了比较高的发展水平，要想更上一个台阶，需要放开户籍政策，加大人才引进力度，积极培育新兴产业、改造升级传统优势产业，打造有竞争力、有独特自身优势的产业链，强化在区域、全国乃至全球的辐射能力，通过高质量发展形成产业、人口良性循环、良性增长的新发展格局。同时，也要加大城市品牌传播和营商环境优化，加强公共服务供给，挖掘独特的历史文化资源，打造宜居宜业宜游的城市功能，增强对产业和人口的吸引力。本报综合消息